上海市政府:鼓勵各類資本投資養(yǎng)老服務業(yè),組建上海健康養(yǎng)老領域國有企業(yè)集團
時間：2022-10-01 13:53 來源： 作者：小杰 人瀏覽
2月18日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，到2025年，全市養(yǎng)老床位從15.9萬張增加到17.8萬張，認知障礙照護床位達到1.5萬張；每個街鎮(zhèn)配備1個家庭科學育兒指導站，每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務等。
《方案》還鼓勵發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務，鼓勵各類資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，組建上海健康養(yǎng)老領域國有企業(yè)集團，包括為有需求的家庭定制個性化科學育兒指導和上門托育服務；擴大老年教育資源供給；鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品；積極推進多層住宅加裝電梯等。
《上海市促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》：
一、工作目標
養(yǎng)老托育服務體系更加完善。到2025年，深化形成居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系；構建政府主導、家庭為主、多方參與，教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務體系；一老一小整體推進機制更加健全。
養(yǎng)老托育服務供給更加有效。到2025年，全市養(yǎng)老床位從15.9萬張增加到17.8萬張，其中護理型床位不低于60%；各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施均不低于常住人口每千人40平方米，有條件的區(qū)力爭達到常住人口每千人50平方米。全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，普惠性托位占比不低于60%，開設托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)比重不低于50%，科學育兒指導服務對常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。
養(yǎng)老托育服務質(zhì)量明顯提升。行業(yè)管理制度和服務標準體系更加健全，從業(yè)人員整體素質(zhì)顯著提升，政府投入和行業(yè)籌資水平穩(wěn)定增長，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系全面建立，養(yǎng)老托育服務更加專業(yè)、科學、均衡、智慧和可持續(xù)。
群眾滿意度不斷提高。積極回應人民群眾新期待，加快推動養(yǎng)老托育服務各項政策落地見效。建立健全養(yǎng)老托育服務動態(tài)評價和需求反饋機制，持續(xù)提升服務精準性和便利度，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。
二、重點任務
（一）促進養(yǎng)老服務結(jié)構優(yōu)化功能提升
1.保障基本養(yǎng)老服務。制定上海市基本養(yǎng)老服務清單。完善?；攫B(yǎng)老機構（床位）建設與管理辦法，明確建設、服務標準和管理要求，適當優(yōu)化房型設置。建立?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機制，依托養(yǎng)老服務信息平臺，建立輪候規(guī)則，研究激勵政策，為老年人跨區(qū)域養(yǎng)老提供便利。鼓勵各區(qū)建立本區(qū)域養(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機制，提高床位整體利用率。
2.優(yōu)化養(yǎng)老服務設施區(qū)域布局。制定十四五養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，穩(wěn)步增加養(yǎng)老床位和各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施。重點在新城和老年人口密集地區(qū)新增養(yǎng)老床位，鼓勵中心城區(qū)進一步挖掘潛力，就近增加養(yǎng)老床位。研究實施存量養(yǎng)老服務設施改造提升工程，改善軟硬件條件，提升專業(yè)服務能力。
3.增強養(yǎng)老機構專業(yè)照護功能。聚焦失能、失智老年人照護需求，增加護理型床位和認知障礙照護床位。修訂養(yǎng)老機構護理型床位設置指引，通過新建、改造等方式，增加護理型床位。制定認知障礙照護床位設置地方標準，鼓勵發(fā)展老年認知障礙照護機構，支持在養(yǎng)老機構建設認知障礙照護單元。到2025年，認知障礙照護床位達到1.5萬張。
4.分類提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。推動日間照護服務機構分類發(fā)展，引入專業(yè)機構管理，為部分失能、失智老人提供照料護理、康復輔助等服務，將符合條件的機構和服務納入長護險覆蓋范圍。完善長者照護之家入住標準和退出機制，強化短期照護功能。優(yōu)化老年助餐服務，鼓勵多元主體參與。探索發(fā)展家庭照護床位。開展認知障礙友好社區(qū)建設，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，支持利用農(nóng)村宅基地或閑置集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施。
5.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構與養(yǎng)老服務機構同址或鄰近設置。深化養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構簽約合作服務機制，探索以項目方式，為在養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務的醫(yī)護人員支付勞務費。探索組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推動在醫(yī)療、養(yǎng)老、護理、康復等機構之間有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介。推廣養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院模式，為老年人常態(tài)化提供開藥、問診、慢病管理、健康教育等服務。促進體養(yǎng)結(jié)合，建設長者運動健康之家。推動符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。
6.完善老年健康服務體系。堅持預防為主，普及健康生活方式，推廣健康養(yǎng)老理念。建設以市老年醫(yī)學中心為引領，綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科為骨干，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。鼓勵符合條件的醫(yī)療機構轉(zhuǎn)型為康復醫(yī)院或護理院，支持民營護理、康復醫(yī)療機構發(fā)展。健全安寧療護服務體系，提升臨終患者生命尊嚴。全面開展老年友善醫(yī)療機構建設，優(yōu)化就醫(yī)流程，為老年人就醫(yī)提供便利。做實家庭醫(yī)生簽約服務，完善老年人健康檔案，整合老年人體檢、智慧健康驛站自檢、醫(yī)療機構診療記錄等信息，加強老年人健康管理服務。
7.深化長期護理保險試點。修訂《上海市長期護理保險試點辦法》，完善評估認定、服務內(nèi)容、過程監(jiān)管、質(zhì)量評價、支付標準等政策。研究提高養(yǎng)老機構照護服務長護險支付標準。完善長護險定點服務機構第三方綜合評價標準體系，促進健康規(guī)范發(fā)展。推進長三角長護險養(yǎng)老機構延伸結(jié)算試點，支持老年人異地養(yǎng)老。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)長護險產(chǎn)品，探索引入商業(yè)保險機構等參與長護險經(jīng)辦服務。
（二）擴大托育服務有效供給
1.提升科學育兒指導服務。將科學育兒指導納入出生一件事，免費發(fā)放《上海市母子健康手冊》，實現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭全覆蓋，提供從懷孕初始到兒童期的孕育和健康指導。每個街鎮(zhèn)配備1個家庭科學育兒指導站，每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。依托隨申辦移動端推廣育之有道APP等應用，探索與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。開展育兒加油站親子嘉年華等活動，提供膳食營養(yǎng)指導、生長發(fā)育檢測、心理健康等教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務。制定實施科學育兒指導工作規(guī)范與評估辦法，加強質(zhì)量監(jiān)督。
2.推動幼兒園開設托班。在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。完善公辦幼兒園辦托班管理制度，明確托班硬件、師資、招生和經(jīng)費保障等標準和規(guī)范。鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班。
3.鼓勵各類主體舉辦普惠性托育機構。完善托育服務設施設置標準和機構管理辦法，保障安全和服務質(zhì)量，鼓勵更多符合條件的社會主體參與。支持有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)、商務樓宇等，利用各類資源新建或改擴建托育服務設施，為職工提供托育服務。
4.探索發(fā)展社區(qū)托育服務。制定社區(qū)托育設置標準和管理制度，鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務設施，建設標準化、嵌入式的寶寶屋等托育場所，提供臨時托、計時托等普惠托育服務。支持通過公建民營、購買服務等方式，引入專業(yè)托育機構，對社區(qū)托育場所進行規(guī)范化管理。
5.促進一老一小融合發(fā)展。將養(yǎng)老托育服務納入15分鐘社區(qū)生活圈和家門口綜合服務體系，加強資源統(tǒng)籌和共建共享。在社區(qū)為活力老人帶養(yǎng)嬰幼兒提供場地、設施等便利，開發(fā)針對性育兒指導課程，助力隔代照料。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用，為居民提供養(yǎng)老托育服務。
（三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務
1.發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務。鼓勵各類資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，組建上海健康養(yǎng)老領域國有企業(yè)集團。鼓勵為有需求的家庭定制個性化科學育兒指導和上門托育服務。培育老年教育多元舉辦主體，擴大老年教育資源供給。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。支持更多市場主體參與老年人居家適老化改造，提供多樣化產(chǎn)品和服務。積極推進多層住宅加裝電梯。支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，探索社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務模式。
2.促進養(yǎng)老托育產(chǎn)品提質(zhì)升級。積極發(fā)展老年人生活用品、護理產(chǎn)品、康復輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)，培育一批專精特新小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持舉辦中國國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對接平臺功能。探索將康復輔具納入醫(yī)療器械創(chuàng)新審批特別通道，加快審批流程，拓寬應用場景，大力發(fā)展康復輔具特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育兒童玩教具、動畫設計、旅游等行業(yè)領軍品牌。
3.推動家政服務提質(zhì)擴容。深化家政服務提質(zhì)擴容領跑者行動，發(fā)揮試點區(qū)示范帶動作用。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，推動家政服務規(guī)范化、標準化。鼓勵家政企業(yè)針對一老一小照護需求，開發(fā)針對性、個性化產(chǎn)品。支持符合條件的家政服務企業(yè)參與提供養(yǎng)老托育服務。
4.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施數(shù)字伙伴計劃，開展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和信息無障礙改造專項行動，探索利用市場機制推廣為老服務一鍵通，加強老年人數(shù)字技能教育和培訓，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。圍繞老年人防跌倒、緊急救援、獨居老年人居家安全監(jiān)測、認知障礙老人防走失等場景，發(fā)布智慧養(yǎng)老應用場景需求清單和產(chǎn)品名錄。推動托育服務場所智慧化改造，建設幼兒來離園智能管理、體質(zhì)體能健康狀況、戶外活動監(jiān)測等應用場景。完善上海市養(yǎng)老服務平臺和3歲以下幼兒托育服務管理平臺功能，并納入全市一網(wǎng)通辦，提供一站式服務。
（四）加強養(yǎng)老托育人才隊伍建設
1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在有條件的高等院校和職業(yè)院校開設老年服務與管理、嬰幼兒托育服務與管理等專業(yè)或課程。支持上海開放大學在養(yǎng)老、托育、家政等領域，開展學歷教育、非學歷培訓和社區(qū)教育。培育產(chǎn)教融合型養(yǎng)老托育企業(yè)，支持建設一批產(chǎn)教融合實訓基地。積極培育養(yǎng)老托育領域?qū)I(yè)社會工作者。
2.強化從業(yè)人員技能培訓。實施養(yǎng)老托育從業(yè)人員技能提升工程，加強職業(yè)道德建設，開展養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓和崗位技能提升培訓。支持行業(yè)協(xié)會等組織面向從業(yè)人員開展養(yǎng)老護理員、育嬰員、保育員等職業(yè)技能等級認定。對參加養(yǎng)老托育相關職業(yè)工種培訓且技能等級認定合格的從業(yè)人員，按照規(guī)定給予培訓費補貼或技能提升補貼。
3.完善人才激勵保障政策。全面實施養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，開展養(yǎng)老護理員市場工資價位監(jiān)測。研究發(fā)布保育員等崗位市場工資指導價。加大政策支持力度，對符合條件的養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予適當補貼。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入上海市人才引進重點支持范圍。組織舉辦上海市養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽、保育隊伍技能大賽，按照規(guī)定開展評比表彰。
（五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務效能
1.優(yōu)化政務服務環(huán)境。試點推進養(yǎng)老托育服務機構設立一件事。定期發(fā)布養(yǎng)老托育服務支持政策清單，推動實現(xiàn)在線申請和辦理。支持品牌化、連鎖化養(yǎng)老機構發(fā)展，為其控股子公司（分支機構）在滬跨區(qū)域享受優(yōu)惠政策提供便利。建立養(yǎng)老托育政務服務評價機制，提升政務服務質(zhì)量。
2.完善行業(yè)綜合監(jiān)管體系。落實《上海市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法》。完善托育機構監(jiān)管機制，開展托育服務市場排摸和分類治理。建立養(yǎng)老托育服務機構信用檔案，實行分級分類監(jiān)管，為守信主體提供容缺審理、政策資金扶持等激勵，對失信主體依法依規(guī)懲戒。健全養(yǎng)老托育多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，減少多頭重復監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用，加強標準制定，強化行業(yè)自律。
3.防范化解各類風險。建立養(yǎng)老托育風險預警和應急處置機制，制定落實重大傳染病疫情防控方案和應急預案，加強對養(yǎng)老托育機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。加強對養(yǎng)老機構收取的質(zhì)押金、預收款等大額資金的監(jiān)管，規(guī)范托育機構收費行為。制定完善針對養(yǎng)老社區(qū)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管措施。嚴防不法分子在一老一小領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資活動，保護消費者合法權益。
三、保障措施
（一）建立統(tǒng)籌推進工作機制
建立上海市一老一小工作統(tǒng)籌推進機制，研究制定養(yǎng)老托育重大政策，推動重點任務、重大項目落地實施。各區(qū)成立區(qū)一老一小工作統(tǒng)籌推進機制。市有關部門按照職責分工，制定配套政策措施，推動各項任務落地。市發(fā)展改革委會同相關部門做好跟蹤評估工作。
（二）加大財政投入力度
推進落實上海市十四五養(yǎng)老服務設施建設實施意見，提高保基本養(yǎng)老床位建設支持標準，對存量養(yǎng)老機構改造、認知障礙和護理型養(yǎng)老床位、各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設給予補貼。研究制定十四五普惠性托育服務設施建設支持政策，優(yōu)化普惠性托育服務機構獎補政策。鼓勵各區(qū)通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體提供養(yǎng)老托育服務。研究補需方與價格改革聯(lián)動機制，對困難對象入住?；攫B(yǎng)老機構，給予一定的財政補貼。對在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園入托的困難家庭幼兒，減免托費。對符合條件的養(yǎng)老托育設施項目，積極爭取中央資金支持。
（三）完善收費機制
落實養(yǎng)老機構服務收費管理辦法，堅持分類管理，優(yōu)化?；攫B(yǎng)老機構調(diào)價流程。完善長者照護之家、日間照料中心、老年人助餐點等社區(qū)養(yǎng)老服務收費政策，促進專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化公辦幼兒園辦托班收費政策，研究合理的成本分攤規(guī)則。
（四）強化用地用房保障
將養(yǎng)老托育服務設施建設納入各層次國土空間規(guī)劃和年度計劃，合理保障用地需求，并安排在合理區(qū)位。嚴格落實養(yǎng)老服務機構、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用的建設要求。對新建養(yǎng)老托育服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。降低養(yǎng)老用地成本，實現(xiàn)整體地價水平與標準廠房類工業(yè)基準地價相當。在保障安全前提下，鼓勵利用存量廠房、商辦建筑等提供養(yǎng)老托育服務。各區(qū)建立工作機制，細化操作流程，定期發(fā)布存量設施用于養(yǎng)老托育服務的資源目錄。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。
（五）加強金融支持
鼓勵金融機構開發(fā)養(yǎng)老托育特色信貸，提供優(yōu)惠利率支持。發(fā)揮開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務體系建設專項貸款作用，向符合條件的項目提供大額長期優(yōu)惠貸款支持。創(chuàng)新信貸支持方式，探索推進應收賬款質(zhì)押貸款、收費權質(zhì)押貸款等方式，落實信貸人員盡職免責政策。發(fā)揮擔保增信機構作用，為養(yǎng)老托育機構融資提供增信支持。支持符合條件的養(yǎng)老機構通過上市、債券市場融資。支持保險機構開發(fā)養(yǎng)老托育相關責任險和運營險。
（六）落實稅費優(yōu)惠
對在社區(qū)依托固定場所設施提供養(yǎng)老托育服務的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，其提供養(yǎng)老托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。對用于提供養(yǎng)老托育的房產(chǎn)、土地，按照規(guī)定享受契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。企業(yè)設立的員工子女托育點所發(fā)生的符合條件的費用，可作為職工福利費支出在稅前扣除。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構，按照規(guī)定給予社保補貼。
（七）營造良好環(huán)境
落實《上海市養(yǎng)老服務條例》，研究推進上海市學前教育和托育服務立法。堅持積極老齡化理念，創(chuàng)造條件讓老年人積極參與經(jīng)濟、社會和文化生活。推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市國家兒童友好城市全國嬰幼兒照護服務示范城市建設。
（八）建立考核機制
建立養(yǎng)老托育支持政策與工作成效聯(lián)動機制，對工作成效明顯的地區(qū)，在資金、項目等方面給予傾斜支持。將養(yǎng)老托育服務工作納入相關考核內(nèi)容。
【來源：上海市人民政府】
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：上海市政府:鼓勵各類資本投資養(yǎng)老服務業(yè),組建上海健康養(yǎng)老領域國有企業(yè)集團
本文出處：http://www.www.lyjnhb.com/news/news-dongtai/6506.html
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