廈門市基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會性的客觀需求，是具一定公益成分的市場化產(chǎn)業(yè)分支，該產(chǎn)業(yè)寓含了中華民族尊老敬老文明傳承的特征。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善，在老齡化程度愈趨加重的當(dāng)下顯得尤為迫切。

廈門65歲以上人口占6.17%

老齡化社會是指老年人口占總?cè)丝谶_到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。據(jù)最近發(fā)布的廈門第七次全國人口普查公報，2020年11月1日零時我市常住人口為5163970人，在全市常住人口中，60歲及以上人口為493579人，占9.56%；其中65歲及以上人口為318513人，占6.17%。

七方面補齊廈門養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)短板

推進廈門養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯得刻不容緩。在養(yǎng)老模式、老年醫(yī)療、老年教育等關(guān)鍵領(lǐng)域深入改革，打造一個完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，推動老年產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，在民政部和全國老齡委的積極推動下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市老齡工作委員會成員單位的共同努力下，廈門養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大發(fā)展，實現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的基本覆蓋。但與東部省、市進行橫向比對，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（老年產(chǎn)品用品、養(yǎng)老金融保險業(yè)、老年地產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)老業(yè)、老年旅游業(yè)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年教育產(chǎn)業(yè)）仍存在明顯短板，這無疑將影響我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

針對廈門市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，有必要采取以下措施加快補齊廈門養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)短板。

1加大老年產(chǎn)品用品開發(fā)升級

引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、家政等服務(wù)產(chǎn)品，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具；引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施；圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等特點、營養(yǎng)和精神文化需求，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。

2加快發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)

廈門市養(yǎng)老信息化平臺暨12349養(yǎng)老服務(wù)熱線自開通運行以來，24小時為老人提供服務(wù)，致力打造15分鐘為老服務(wù)圈，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一號通、一鍵通、一卡通，為廈門市老年人打造了一個信息化養(yǎng)老平臺，為老年人提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)。建議劃撥專項費用，扶持智慧養(yǎng)老新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3推動養(yǎng)老金融保險業(yè)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。推動老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品。逐步建立全民基本養(yǎng)老、全民基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結(jié)合的老年社會保障體系。

4著力發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

結(jié)合《社會資本舉辦高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)意見》（廈府辦〔2017〕194號)，推動民間資本建設(shè)醫(yī)療、保健、康復(fù)、頤養(yǎng)為一體的高端養(yǎng)老設(shè)施，在島外四個區(qū)規(guī)劃高端養(yǎng)老項目用地，納入土地利用總體規(guī)劃、力爭全市高端養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占我市養(yǎng)老總床位數(shù)的15%。

5養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既要放開市場又要提高質(zhì)量


一是放開市場，就是要進一步放寬準(zhǔn)入條件，對設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按照先照后證的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，向民政部門辦理設(shè)立許可。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)允許設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。非本市投資者舉辦的養(yǎng)老項目與我市投資者享受同等待遇。二是提高質(zhì)量，一方面，針對社區(qū)養(yǎng)老的短板，要推進居家養(yǎng)老社區(qū)的全覆蓋，開展社區(qū)老年人日間照料中心試點，提供老年人最常見的五助上門服務(wù)。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板，將依托農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。開展農(nóng)村幸福院試點；同時要收養(yǎng)農(nóng)村的失能失智和留守、困境、孤寡、獨居老人。要提升老年人生活便捷化水平，加快無障礙和適老化改革。

6繼續(xù)完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，投資規(guī)模大，回收期漫長，營利能力相對其他行業(yè)較差。在這樣的情況下，需要整個社會，需要政府給予更多的關(guān)注和幫助，來解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展所面臨的一些體制和機制障礙。

7降低社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)運營成本

一是稅收優(yōu)惠。對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是收費優(yōu)惠。除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構(gòu)另行收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，盡量按下限收取。