全文|國務(wù)院政策吹風會介紹國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見有關(guān)情況

國務(wù)院政策例行吹風會：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月25日（星期一）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長李忠和財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會有關(guān)負責人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

全文如下

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》于近日印發(fā)，為更好地幫助大家了解相關(guān)情況，今天邀請到人力資源社會保障部副部長李忠先生，請他為大家介紹相關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：財政部社會保障司負責人郭陽女士，人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋先生，銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部負責人王宏鶴先生，證監(jiān)會證券基金機構(gòu)監(jiān)管部負責人林曉征女士。

下面，首先請李忠副部長作介紹。

人力資源社會保障部副部長李忠：各位記者朋友，大家下午好！很高興出席今天的個人養(yǎng)老金政策吹風會。借此機會，感謝記者朋友們長期以來對我們工作的關(guān)心和支持。

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，我們黨歷來高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，推動社會保障體系建設(shè)進入快車道，我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。個人養(yǎng)老金制度正是我國社會保障體系建設(shè)頂層設(shè)計中的一個重要制度安排，是多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)過深入調(diào)研論證，日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》。個人養(yǎng)老金制度的出臺，對我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)具有標志性意義。我國多層次養(yǎng)老保險體系主要包括三個方面，也就是通常所說的三支柱。第一支柱是基本養(yǎng)老保險，是主體部分。第二支柱也就是企業(yè)年金和職業(yè)年金，加上第三支柱個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，是對第一支柱的有效補充。個人養(yǎng)老金制度的推進實施，是滿足人民群眾多層次多樣化養(yǎng)老保險需求的必然要求，也是促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

《意見》提出推動個人養(yǎng)老金發(fā)展堅持政府引導(dǎo)、市場運作、有序發(fā)展的原則，確立了政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金制度框架。參加了基本養(yǎng)老保險的勞動者，可以參加個人養(yǎng)老金制度。國家給予稅收優(yōu)惠政策支持，鼓勵參保人自愿參加。個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，個人繳費實行完全積累。個人養(yǎng)老金賬戶資金自主選擇購買符合規(guī)定的銀行理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，待達到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，按月、分次或者一次性領(lǐng)取個人養(yǎng)老金?！兑庖姟愤€明確了有關(guān)部門的職責。人社部和財政部對個人養(yǎng)老金運行情況進行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)職責對個人養(yǎng)老金的賬戶設(shè)置、繳費上限、待遇領(lǐng)取、稅收優(yōu)惠等制定具體政策并進行運行監(jiān)管等，稅務(wù)部門依法實施稅收征管，金融監(jiān)管部門依法依規(guī)對相關(guān)經(jīng)營活動和產(chǎn)品的風險性進行監(jiān)管。我部將與相關(guān)部門密切協(xié)同，推進個人養(yǎng)老金制度穩(wěn)步落地。

下面，我和有關(guān)同志愿意就相關(guān)問題與大家交流。

謝謝大家！

壽小麗：謝謝李忠副部長介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

經(jīng)濟日報記者：請問，我們出臺個人養(yǎng)老金制度的初衷是什么？有基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金之后為什么出臺個人養(yǎng)老金制度？這個制度在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮什么樣的作用？又呈現(xiàn)什么樣的特點？

李忠：你實際上提出了四個問題。個人養(yǎng)老金政策出臺之后，這幾天社會各方都非常關(guān)注，回答這個問題要從社會保障制度的基本作用、框架這些方面談起。

正如前面談到的，社會保障是保障和改善民生，維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，在經(jīng)濟社會發(fā)展中非常重要，老百姓也非常關(guān)心，我們黨歷來高度重視。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革，黨和政府把社會保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，把養(yǎng)老保險作為社會保障體系建設(shè)的重點，明確了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式，確立了多層次發(fā)展的體系框架，穩(wěn)步推進各項工作，取得了重大進展。

這些年社會保障制度建設(shè)的成就是非常明顯的，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進入快車道。我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成就。這期間，中央強化頂層設(shè)計，加強制度引領(lǐng)，推動像全國統(tǒng)籌等一批關(guān)鍵性、標志性的改革舉措出臺實施，覆蓋范圍也在持續(xù)擴大。養(yǎng)老保險現(xiàn)在覆蓋超過10.3億人，失業(yè)保險覆蓋超過2.3億人，工傷保險覆蓋超過2.8億人，幾項保險待遇水平也在穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強?？梢哉f，我們成功建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險保障網(wǎng)，制度的公平性、可持續(xù)性顯著增強，為廣大人民群眾老年生活提供了基本保障，成為人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

中央明確要求，要立足我國的基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，努力構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的三支柱養(yǎng)老保險體系。三支柱從整體上看，第一支柱是基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。第一支柱主要是立足于保基本，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，它主要體現(xiàn)社會共濟，目前這個制度發(fā)展相對比較完善，已經(jīng)具備了相對完備的制度體系，它的覆蓋范圍也在持續(xù)擴大。前面我也談到，3月底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.3億人，同時基本養(yǎng)老保險基金年度收支規(guī)模達到了12.6萬億元，累計結(jié)存超過6萬億元，基金運行總體平穩(wěn)，待遇按時足額發(fā)放。第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，主要發(fā)揮補充作用，由用人單位及其職工建立，已經(jīng)有良好發(fā)展基礎(chǔ)。截至3月底，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬人，積累基金4.5萬億元，補充養(yǎng)老的作用初步顯現(xiàn)。第三支柱，在這之前沒有相應(yīng)的制度安排。按照黨中央決策部署，日前國辦正式印發(fā)文件，啟動了這項政策的實施。需要說明的是，個人養(yǎng)老金是國家關(guān)于第三支柱的制度性安排，這個制度性安排除了個人養(yǎng)老金之外，還有其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，這二者都是第三支柱的重要組成部分，相互促進、共同發(fā)展。

從以上介紹也可以看出，個人養(yǎng)老金制度的實施適應(yīng)了我國社會主要矛盾的變化，是滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保險需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎(chǔ)上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量。個人養(yǎng)老金制度的實施也是社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建功能更加完備的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。

個人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險不同，基本養(yǎng)老保險由國家強制實施，個人養(yǎng)老金由個人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費不同，個人養(yǎng)老金只由個人繳費?？傮w上看，個人養(yǎng)老金制度屬于政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的補充養(yǎng)老保險制度。可以說，個人養(yǎng)老金制度有三個特點：

一是政府政策支持。通過給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵參保人積極參加。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺建立本人唯一的個人養(yǎng)老金賬戶，記錄所有相關(guān)信息，作為參加個人養(yǎng)老金制度、享受稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)。

二是個人自愿。就是先有基本再有補充，要先參加基本養(yǎng)老保險，具備了這個條件，都可以自愿參加個人養(yǎng)老金。參加人的個人繳費全部歸集到個人資金賬戶，完全積累。長期繳費則持續(xù)增加個人賬戶基金積累。參加人達到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領(lǐng)取個人養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)入本人社會保障卡銀行賬戶自由支配使用。

三是市場化運營。個人養(yǎng)老金繳費可以用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品。也就是說買什么、什么時候買，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發(fā)揮市場作用，營造公開公平公正的市場環(huán)境。

下一步，我們將結(jié)合實際分步實施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣。同時，會同相關(guān)部門抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。

總之，個人養(yǎng)老金是一項全新制度，把政策講清楚、把措施說明白，才能更好地調(diào)動各方面參與的積極性。這里特別希望媒體朋友們多關(guān)注、多宣傳，和我們一起把這件好事做好，把這項利民的政策更好地傳達到廣大群眾中去。謝謝。

第一財經(jīng)記者：《意見》提出個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度。請問，這是出于什么考慮？有什么好處？謝謝。

李忠：這個問題也是個人養(yǎng)老金制度的一個核心問題。應(yīng)該說，制度模式的選擇對于制度設(shè)計和具體運作影響很大。目前，個人養(yǎng)老金制度模式的選擇是綜合考慮了我國國情和國際做法，經(jīng)過反復(fù)研究明確的。其中一些具體的考慮，請人社部養(yǎng)老保險司的聶明雋司長回答。

人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋：個人養(yǎng)老金制度是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一項重要制度。實行個人賬戶制，主要是基于以下幾點考慮，或者說有以下幾個方面的好處。

第一，能夠比較直觀地體現(xiàn)個人權(quán)益。個人賬戶權(quán)益歸個人所有，因此，養(yǎng)老保險把個人賬戶作為記載個人權(quán)益的載體，能夠更加明確直觀地體現(xiàn)個人權(quán)益歸屬，這也是我國養(yǎng)老保險制度的重要特色。比如說，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，無論職工養(yǎng)老保險還是居民養(yǎng)老保險都有個人賬戶，用于記載個人繳費，按規(guī)定計息和計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，余額依法可以繼承。第二支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金都實行個人賬戶制，記錄單位和個人繳費，以及投資運營收益，職工退休時個人權(quán)益完全歸個人所有。

第二，方便職工個人操作。實行個人賬戶制，參加人可以用個人養(yǎng)老金資金賬戶的資金，自主選擇購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險和公募基金等金融產(chǎn)品，買一種還是買多種，都由個人在這個賬戶中來完成，不需要跑多個金融機構(gòu)。

第三，能夠為參加人提供完整的記錄和服務(wù)。參加人的每一筆繳費、投資等信息都由個人賬戶完整記錄。稅收優(yōu)惠政策的享受、領(lǐng)取時個人養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)出，都是以個人賬戶為基礎(chǔ)的。不僅方便參保人及時查詢，也能夠體現(xiàn)記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。

第四，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，促進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的健康長遠發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著三支柱養(yǎng)老保險體系不斷發(fā)展，三個支柱之間的聯(lián)系會更加緊密，特別是第二、第三支柱都是補充養(yǎng)老保險性質(zhì)，都實行個人賬戶制、市場化運營，制度之間可以更加有機銜接、優(yōu)化運行、相互促進，是未來發(fā)展的一個重要趨勢。從個人來看，個人可以全面了解自己一、二、三支柱個人權(quán)益情況，有助于合理統(tǒng)籌安排未來養(yǎng)老的規(guī)劃。

謝謝。

中新社記者：個人養(yǎng)老金是我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，請問財政部在推動多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系發(fā)展方面有什么政策支持？

財政部社會保障司負責人郭陽：養(yǎng)老問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，老百姓也一直非常關(guān)注。為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，充分發(fā)揮財政職能作用，積極推動建立健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度體系。

首先，在基本養(yǎng)老保險方面，主要是突出保障民生，牢牢守住確?；攫B(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放這一底線。一是持續(xù)加大中央財政補助力度，專項用于確?；攫B(yǎng)老待遇發(fā)放。2021年，中央財政安排基本養(yǎng)老保險基金補助資金的規(guī)模已經(jīng)達到了約9000億元，今后還會進一步增加。二是繼續(xù)提高基本養(yǎng)老待遇水平。今年《政府工作報告》明確提出，今年要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平。我們正在按照要求抓緊落實，爭取把增加的待遇盡早發(fā)放到位。三是不斷完善體制機制。按照中央部署，這幾年財政部與人社部一道，不斷提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，在開展基金中央調(diào)劑基礎(chǔ)上，從2022年開始實施全國統(tǒng)籌制度，推動實現(xiàn)政策統(tǒng)一規(guī)范，努力解決地區(qū)間基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步提高基金支撐能力。

第二，在年金制度方面，主要是對基本養(yǎng)老保險的補充。國家通過政策來鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立補充性的年金計劃。為了支持企業(yè)年金制度發(fā)展，國家對企業(yè)年金個人所得稅實施遞延納稅政策。2017年，人社部、財政部共同修訂印發(fā)了《企業(yè)年金辦法》，進一步完善了相關(guān)規(guī)定，推動更多企業(yè)和職工參與企業(yè)年金。從實施效果來看，企業(yè)年金制度運行平穩(wěn)，體現(xiàn)了國家鼓勵補充養(yǎng)老保險發(fā)展的這一政策導(dǎo)向。2021年末，全國企業(yè)年金基金積累的規(guī)模已經(jīng)達到了2.64萬億元。此外，面向機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的職業(yè)年金制度也已經(jīng)建立，并且在不斷規(guī)范發(fā)展。

第三，在個人養(yǎng)老金方面，主要是堅持政府引導(dǎo)、市場運作、有序發(fā)展的原則，國家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人參與，支持參保人利用市場化的手段豐富個人養(yǎng)老金的資金儲備。這次出臺的個人養(yǎng)老金政策符合我國國情，有利于在我國人口老齡化日益嚴峻的形勢下，更好地提高人民群眾的自我保障意識，引導(dǎo)人們及早地謀劃和為未來的老年生活做更加充足的準備。下一步，財政部將會同相關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)配套政策，推動個人養(yǎng)老金制度盡早落實落地，不斷提升廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：從《意見》看，參加個人養(yǎng)老金制度涉及的部門和環(huán)節(jié)非常多。怎樣才能讓參加人看得懂，同時又好操作呢？謝謝。

李忠：謝謝你的提問，個人養(yǎng)老金制度是一項全新的制度，實施涉及的部門多、環(huán)節(jié)也多，我們在制定政策過程中，特別注重操作的簡便性和實效性，政策研究論證是充分的、全面的，政策體現(xiàn)出來的形式對參加人來說，是簡便的、更有實效的。養(yǎng)老保險司聶明雋司長是這方面的專家，具體請他介紹。

聶明雋：個人養(yǎng)老金制度的最大特點是個人自愿參加，為了方便參加人輕易熟悉政策、輕松上手操作，在政策制定過程中特別注重參加的便捷性和實效性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是參加的條件比較簡單。我國已經(jīng)建立了職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度平臺，在制度層面已經(jīng)實現(xiàn)了法定人群全覆蓋。目前參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)10.3億，其中在職人員不論是什么樣的就業(yè)形態(tài)，即不論是單位就業(yè)人員還是靈活就業(yè)人員，不受就業(yè)地域、戶籍限制，只要個人自愿都可以公平參加這個制度，跨省跨地域流動時，個人的權(quán)益都不受影響。

二是參與的方式比較靈活。在參與程度上，參加人自主決定是全程參加還是部分年度參加，在繳費額和繳費方式上，起步階段只要不超過年度繳費上限1.2萬元，參加人可以自主決定繳多少，本年度內(nèi)既可以一次性繳也可以分次繳。

三是開戶比較簡便。按照制度設(shè)計，參加個人養(yǎng)老金需要開設(shè)兩個賬戶：一個是在信息平臺建立個人養(yǎng)老金賬戶，用于信息記錄、查詢和服務(wù)等；另一個是在銀行開立或者指定的個人養(yǎng)老金資金賬戶，用于繳費、購買產(chǎn)品、歸集收益等。這兩個賬戶是相互唯一對應(yīng)的，參加人可以在國家社會保險公共服務(wù)平臺、全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、電子社?？ā⒄粕?2333、商業(yè)銀行等多個渠道開設(shè)。其中，通過商業(yè)銀行渠道，可以一次性把這兩個賬戶都開了。參加人可以根據(jù)自己的喜好來確定開戶方式和開戶銀行。

四是投資比較便捷。參加人可以根據(jù)不同偏好，自主選擇銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等，還可以短期中期長期的組合，這些操作都可以在資金賬戶中完成，不需要跑多個部門和機構(gòu)。

五是領(lǐng)取方式比較靈活。參加人達到領(lǐng)取條件時，可以選擇按月、分次或者一次性領(lǐng)取，商業(yè)銀行根據(jù)個人選擇的方式，把個人賬戶資金轉(zhuǎn)入到參加人的個人社會保障卡銀行賬戶。特殊情形下，比如完全喪失勞動能力、出國出境定居等，也都可以領(lǐng)取。

下一步，人社部和有關(guān)部門將盡快發(fā)布個人養(yǎng)老金實施辦法和其他配套文件，進一步明確細化操作規(guī)程和參與標準，不僅讓參加人看得懂、會操作，也讓市場機構(gòu)更加充分了解規(guī)則，積極參加。同時，精心組織部分城市先試行一年，總結(jié)經(jīng)驗以后再逐步展開。

剛才提到個人養(yǎng)老金繳費的上限，大家可能比較關(guān)心上限怎么確定。這里作個簡要解釋。主要是基于三點考慮：一是從保持適度補充養(yǎng)老水平來考慮。個人養(yǎng)老金的功能是補充養(yǎng)老的作用。補充的水平，一方面要結(jié)合第一、第二支柱的水平綜合考慮，保持三個支柱合理的總養(yǎng)老金水平。另一方面，要避免養(yǎng)老金水平差距過大，保持合理的收入分配關(guān)系。二是借鑒前期稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點做法。結(jié)合試點情況，個人養(yǎng)老金采取了固定額度的辦法，比較簡便，年度總額度上也保持了銜接。三是體現(xiàn)增量改革。起步階段是1.2萬元，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，再適時逐步提高繳費上限，更好地滿足人民群眾對補充養(yǎng)老的需要。

謝謝。

澎湃新聞記者：《意見》明確了參加人可以自主選擇購買符合規(guī)定的存款儲蓄、銀行理財、商業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品，證監(jiān)會曾表示將抓緊制定出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金配套規(guī)則制度。請問，資本市場和公募基金行業(yè)將如何服務(wù)個人養(yǎng)老金的保值增值？謝謝。

證監(jiān)會證券基金機構(gòu)監(jiān)管部負責人林曉征：謝謝你的提問。近日，國辦《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》發(fā)布，標志著我國養(yǎng)老第三支柱頂層制度正式確立。該《意見》尊重個人投資選擇權(quán)，堅持個人養(yǎng)老金市場化投資運作，有利于充分發(fā)揮金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品的功能作用。從境外成熟經(jīng)驗看，個人養(yǎng)老金能夠為居民養(yǎng)老提供更多的養(yǎng)老儲備。同時，通過金融產(chǎn)品來參與資本市場，能夠分享實體經(jīng)濟的發(fā)展紅利。多年來，證監(jiān)會立足服務(wù)國家養(yǎng)老保障大局，加強資本市場與多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的銜接。扎實推進資本市場深化改革，努力構(gòu)建養(yǎng)老金等長期資金愿意來、留得住的市場環(huán)境，著力提升上市公司質(zhì)量，健全和完善投資者保護機制，嚴厲打擊財務(wù)造假等違法違規(guī)行為，資本市場預(yù)期穩(wěn)定性明顯增強，市場生態(tài)和市場結(jié)構(gòu)有序改善。多年來，社?；稹⒒攫B(yǎng)老保險基金、年金基金等各類長期基金，積極參與資本市場投資，同時也獲得了良好的長期回報。

另一方面，證監(jiān)會將持續(xù)推動公募基金行業(yè)提升養(yǎng)老金融服務(wù)能力。公募基金作為普惠金融產(chǎn)品，具有組合投資、獨立托管、公開透明、銷售規(guī)范等特點，經(jīng)過這20多年的發(fā)展，公募基金現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)超過25萬億元，服務(wù)5.4億個人投資者。同時，公募基金公司為受托管理各類養(yǎng)老金的規(guī)模也已經(jīng)達到4萬億元，占我國養(yǎng)老金委托投資規(guī)模的比例達到了50%。整個基金行業(yè)在投研風控、產(chǎn)品布局、人才隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)等方面已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗。

下一步，證監(jiān)會將認真貫徹落實《意見》精神，在人社部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，抓緊出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金的相關(guān)制度規(guī)則，完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，持續(xù)加強機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，著力推動提升管理人的投資管理能力和規(guī)范化運作水平，強化投資者保護，切實保障養(yǎng)老金投資運作安全規(guī)范，促進個人養(yǎng)老金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

南方都市報記者：近年來，銀保監(jiān)會一直在推動養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，請問《意見》發(fā)布后，銀保監(jiān)會就個人養(yǎng)老金制度會做哪些措施呢？

銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部負責人王宏鶴：謝謝你的提問。銀保監(jiān)會積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將會穩(wěn)妥有序推動銀行保險機構(gòu)規(guī)范開展個人養(yǎng)老金相關(guān)金融業(yè)務(wù)，確保個人養(yǎng)老金資金賬戶穩(wěn)健運行，將國家稅收優(yōu)惠政策落到實處，助力多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系健康發(fā)展。銀保監(jiān)會就落實個人養(yǎng)老金制度具體做了以下工作：

一是加快推進個人養(yǎng)老金制度建設(shè)。目前，銀保監(jiān)會正在研究制定相關(guān)配套政策，明確資金賬戶規(guī)則和相關(guān)產(chǎn)品管理要求，確保推出更多運作安全、成熟穩(wěn)定、標的規(guī)范、側(cè)重長期保值的銀行保險產(chǎn)品，有效滿足消費者差異化養(yǎng)老需求。相關(guān)文件將適時征求社會各方面意見，并根據(jù)個人養(yǎng)老金制度實施整體安排，穩(wěn)步推進工作。

二是積極推進行業(yè)信息平臺建設(shè)。指導(dǎo)搭建行業(yè)信息平臺并組織相關(guān)金融機構(gòu)開展對接調(diào)試，目前各項工作進展順利，預(yù)計將在政策落地前做好業(yè)務(wù)上線準備工作。同時，我們與人社部密切協(xié)作，正在抓緊推進金融信息平臺與個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)金融產(chǎn)品與賬戶信息系統(tǒng)互聯(lián)互通以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部門間實現(xiàn)共享。

三是積極推動銀行保險機構(gòu)做好個人養(yǎng)老金相關(guān)業(yè)務(wù)準備。個人養(yǎng)老金賬戶鎖定到退休，目的是使個人投入的資金真正用于養(yǎng)老保障。我們將鼓勵金融機構(gòu)推出更多有利于養(yǎng)老金穩(wěn)健增值的產(chǎn)品，探索通過長期投資、價值投資為參與人提供合理回報。同時，監(jiān)管部門將加強對個人養(yǎng)老金相關(guān)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)行為，切實維護消費者合法權(quán)益，確保國家惠民政策落到實處，逐步構(gòu)建更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老體系，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。謝謝。

封面新聞記者：前不久，國務(wù)院常務(wù)會議決定對特困行業(yè)實行階段性的緩繳養(yǎng)老保險政策，社會各方面很關(guān)心養(yǎng)老保險基金發(fā)放問題。請問，目前養(yǎng)老保險基金運行情況如何？能否按時足額發(fā)放？謝謝。

李忠：謝謝你的提問，我也注意到最近各方反映，這也是大家非常關(guān)心的一個問題。前面我也談到，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險目前已經(jīng)覆蓋了超過10.3億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員達到3億人。黨中央已經(jīng)明確今年將繼續(xù)適度提高基本養(yǎng)老待遇水平，這將使廣大待遇領(lǐng)取人員更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，我們正在會同相關(guān)部門加快推進相關(guān)工作。對于你提出的問題，我在這里可以明確表示，養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。具體可以從幾個角度來看：

一是當期能平衡。拿企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險來說，去年基金收入4.4萬億元，資金支出4.1萬億元，當期收支總體平衡，略有結(jié)余。為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，對于部分受疫情影響較大的行業(yè)，實施了階段性的緩繳社會保險費政策，目的是進一步減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，穩(wěn)崗紓困，幫助這些企業(yè)渡過暫時難關(guān)。我們經(jīng)過反復(fù)測算，通過采取多種措施，總體上仍能確?；疬\行平穩(wěn)。此外，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌啟動實施，一季度共跨省調(diào)劑基金545億元，有力支持了困難省份確保發(fā)放。

二是累計有結(jié)余。當前，幾項基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過6.7萬億元，有較強保障能力。

三是財政有補助。中央財政對養(yǎng)老保險基金的補助力度在持續(xù)加強，剛才郭陽副司長也介紹了去年養(yǎng)老保險的財政補助近9000億元，今后還將持續(xù)加大力度，并且重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。

四是長遠有儲備。目前，全國社?；鹩谐^2萬億元的戰(zhàn)略儲備，也劃轉(zhuǎn)了部分國有資本來充實社?；?。

此外，我們還將采取綜合的、一系列的措施推動養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。綜合以上情況，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險基金的平穩(wěn)運行，能夠保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，請大家放心。謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者：個人養(yǎng)老金制度是多層養(yǎng)老保險體系的一項新制度，相比于直接購買養(yǎng)老FOF，商業(yè)性養(yǎng)老保險的好處是什么。對個人而言參加后有什么直接好處？謝謝。

李忠：你問了一個大家非常關(guān)心、也直截了當?shù)膯栴}。就是參加個人養(yǎng)老金后，個人到底有什么好處。前面我們介紹了政策框架，也介紹了它的簡便性、實效性。那么好處到底在哪兒，這個問題請聶明雋司長回答。

聶明雋：很榮幸回答最后一個問題。這項制度對于參加人而言，制度的吸引力在哪兒？個人參加了以后有什么好處？可以從以下三個方面來看：

一是可以享受稅收優(yōu)惠政策。國家鼓勵發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，第三支柱內(nèi)容比較廣泛。其中，國家通過稅收政策支持建立個人養(yǎng)老金制度，與其他市場化運營的個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)互相補充、相互促進。因此，個人參加個人養(yǎng)老金制度最直接的好處，就是可以享受國家稅收優(yōu)惠政策。包括養(yǎng)老FOF、商業(yè)養(yǎng)老保險等金融產(chǎn)品，符合條件的可以作為個人養(yǎng)老金的投資產(chǎn)品，由參加人自主決定購買。

二是可以豐富多樣化的養(yǎng)老需求。大家知道，第一支柱基本養(yǎng)老保險是?；旧畹?，第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金是單位建立的，起補充養(yǎng)老作用。現(xiàn)在增加了個人養(yǎng)老金，不僅為參加第二支柱的人員再增加了一條補充養(yǎng)老的渠道，對沒有參加第二支柱的人員而言，也增加了一條補充養(yǎng)老的渠道，豐富了參加人對未來養(yǎng)老保險多樣化的需求。

三是可以幫助個人理性規(guī)劃養(yǎng)老資金。參加個人養(yǎng)老金以后，從制度設(shè)計可以看出，賬戶資金是封閉運行的，在繳費階段只進不出，個人繳費和投資收益都在賬戶里滾存，到達領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件時就可以領(lǐng)取，也就是說從制度上幫助參加人把牢個人養(yǎng)老金的出口，有助于個人理性規(guī)劃養(yǎng)老資金，合理選擇投資產(chǎn)品和投資期限，避免提前支取，從而切實起到補充養(yǎng)老的作用。

壽小麗：謝謝李忠副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。今天的國務(wù)院政策例行吹風會就到這里。